
目前看來,正在進行的兩場戰爭,也就是圍繞美伊戰爭的中東動盪局勢以及俄烏戰爭,因為它們對全球經濟以及安全構成的外溢影響,而將是本屆聯大高層討論會的兩大突出主題。
自2022年2月底全面爆發的俄烏戰爭持續已超過四年半,不僅隨俄羅斯各種混合戰操作,不斷推高歐洲大陸整體安全面對的危險,而且,無論是對俄羅斯石油的禁運措施,還是戰爭對烏克蘭農業生產以及經黑海外運輸出造成的影響,都對全球能源以及糧食危機起著推波助瀾的作用。
美國川普政府與以色列自2026年2月底聯手對伊朗發動大規模軍事行動以來,中東地區本已因以色列針對哈瑪斯武裝的戰爭而持續緊張的局勢正不斷惡化。荷莫茲海峽通航受阻尚沒有任何緩解,而葉門胡塞武裝近期又逐漸控制了另一個重要航道——曼德海峽,使得經這兩條重要國際航道的能源以及化肥等物資運輸都嚴重受阻,而起伏不定的石油價格更對全球經濟產生影響。更何況胡塞武裝的攻勢也正令各界擔心,中東地區戰事有進一步升級的危險。
在這兩場戰爭之外,近日圍繞人工智慧是否對人類構成生存威脅的討論預計也將是值得特別關注的主題。聯合國秘書長古特瑞斯幾天前特別對此表示,必須能在全球範圍內協調人工智慧發展。一個預計在2025年在聯合國框架下成立的人工智慧獨立國際科學委員會21日推出報告認為,人工智慧發展的傳統管控框架已經失靈。 據法新社報導,聯大會議期間,響應法國倡議,安理會將在23日組織一次專題討論會。推出生成式人工智慧對話聊天機器人ChatGPT的美國科創公司OpenAI的創始人薩姆·奧特曼可能會到場發言。
但是,全球性危機四起,而聯合國作為多邊合作機制協調治理危機的能力卻越來越受到質疑。聯合國秘書長古特瑞斯將在年底完成他兩任為期十年的任期。他對無論是中東戰爭還是烏克蘭戰爭持續無解的局面頗感無奈與苦澀。他幾天前表示,事情每天都在變得更糟,看不到任何好轉的跡象……
事實上,聯合國作為二戰後成立的多邊合作機制,其處理國際危機的能力一直面對多重挑戰。近年來,川普兩屆政府持續抨擊多邊合作理念,並推動美國退出多個聯合國機構,都在進一步削弱聯合國的信譽。而大國競爭日益激烈更使得在聯合國框架下的多邊合作難以施展。
在聯合國成立之初,英、法、美、俄、中五國組成的安理會常任理事國在冷戰格局下的東西方對立中勉強維持了一定程度的對立平衡,但這一相對的平衡隨著二戰後的國際秩序逐漸瓦解,而大國競爭尤其是中、美、俄三國之間的戰略競爭加劇而逐漸不復存在。朝鮮核危機的發展趨勢就是一個很好的例證。21世紀初年,聯合國安理會尚能夠就禁止朝鮮研發彈道飛彈尤其是研發核武器達成共識,通過制裁決議。但如今,朝鮮當局已不再掩飾發展和擴大核武庫的決心,安理會各項決議案形同虛設。而中俄不僅不再與西方國家合作加以阻止,反而加速與朝鮮改善和升級合作關係,令朝鮮無視國際制裁更有底氣。
俄羅斯全面入侵烏克蘭戰爭爆發以來,聯合國大會幾次推動雙方停火的決議案雖獲得大部分成員國支持,卻從未能讓戰爭放緩腳步。2023年10月,以色列為回擊哈瑪斯武裝的突襲行動為由而對加薩走廊發動大規模軍事行動,在加薩走廊造成嚴重的人道危機,而聯合國對此無能為力。川普政府與以色列內塔尼亞胡政府聯手對伊朗發動的軍事行動,正令中東局勢更加動盪,更令全球經濟面對能源價格飆升的壓力。聯合國也只能坐等美伊兩國間打打談談,而難有作為。
人工智慧開發雖然正成為全球關切的重要話題,卻始終難以走出中美兩大國之間的討價還價。中國國家主席習近平9月23日至25日將前往華盛頓與美國總統會談,卻沒有任何轉往紐約,出席正在進行中的聯合國大會高層會議的安排。
不過,儘管成立81年的聯合國面對當前困擾全球的各種危機顯得無能為力,但是,聯合國仍然是當前動盪的國際環境下,唯一一個無論國家大小,都可以在這裡接觸、互動、發聲的平台。這也就是為什麼仍然有超過130個國家的領導人本週前往紐約,出席會議的原因。